检验检测是国家质量发展的重要基础，是国家确定的“高技术服务业、生产性服务业和科技服务业”，是国务院《质量发展纲要(2011-2020)》所明确的重要工作任务之一，是维护社会公平、保护环境、保护人类和动植物生命健康、促进技术进步和生产发展以及维护民生的重要支撑。近年来，从全国检验检测服务业统计数据分析表明，我国检验检测行业发展迅速，机构数量、从业人数、检测水平、检测业务均有较快的增长，较好地适应了国民经济转型发展的需要，但也存在数量过多，重复建设，体制机制相对落后，“小、散、弱”现象依然普遍，运行不规范、不诚信，服务质量欠缺等问题。未来五至十年，将是我国社会经济全面快速发展的关键时期，检验检测行业将获得更为广阔的发展空间，也必将在服务质量提升、进出口贸易、环境保护和经济发展等方面发挥更大作用。为促我国进检验检测行业转型升级、不断提升服务质量，满足国民经济和社会发展对检验检测服务业的需求，现提出如下指导意见。
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以深化改革、扩大开放、鼓励创新为动力，以不断夯实检验检测质量基础为宗旨，以促进行业发展方式转变、提升行业服务能力为主线，尊重市场规律，锐意改革创新，推进机构整合，优化行业结构，推进检验检测行业健康可持续发展，为国民经济建设和社会发展提供公正、科学、规范、高效的高质量检验检测服务。
(二)主要目标
通过五年左右的努力，以检验检测机构资质认定制度为杠杆，推动业务相同相近检验检测机构整合，促进检验检测服务业基本完成从数量、规模扩张型向质量效益型的转变，市场布局和层次结构更趋合理优化，市场秩序更加公平有序，资源配置更加优质高效;基本完成从服务粗放型向服务品质型和服务创新型的转变，形成一批具有知名品牌的综合性检验检测机构，为社会提供更加诚信透明、经济优质、便捷周到的检验检测服务。
二、促进检验检测行业转型升级
(三)促进集约化发展，优化市场结构
推动将“公共检验检测服务平台”创建纳入城市建设、经济社会发展总体规划，促进检验检测服务业发展与地方经济发展需求相适应，避免不同行业、不同部门的重复投资、重复建设，避免出现恶性竞争、资源闲置或利用率不高等情况;加快推进各职能部门所属检验检测机构的整合，集中仪器设备、技术力量，减少重复投资，提高检验检测质量，提高工作效率。鼓励专业、综合检验检测机构在产业集中区域、交通枢纽、沿海港口、偏远地区以及消费集中区域设立检验检测分支机构，提供便捷的网络化检验检测服务。对于设立分支机构、分公司或者多场所检验检测机构的，资质认定部门应予以资质认定的便利化和评审内容的简洁化。
(四)规模化和综合化发展，提升资源配置效率
支持检验检测机构通过资本纽带、市场运作等手段，开展重组、并购、扩张，不断创新服务模式，延伸产业价值链，实现产业的规模化、集团化发展;支持大型检验检测机构从提供单一服务向综合服务发展，鼓励检验检测与认证一体化发展;放开检验检测机构开展技术咨询、标准研制、培训、验货、情报以及其他技术服务的制度限制;支持和指导国内检验检测机构在境外拓展检验检测业务，为检验检测机构“走出去”提供指导和帮助，积极配合国家“一带一路”发展战略，为检验检测机构开展海外并购、拓展国际市场提供便利;支持检验检测机构运用互联网平台开设虚拟检验检测平台和电商服务，提供一站式检验检测综合技术服务，提升企业运作效率和效益。支持中小检验检测机构组建检验检测联盟，在仪器设备、环境设施、专业技术人才、技术信息共享和仪器设备耗材采购等方面形成优势互补，壮大发展实力。完善相关制度，充分利用大专院校、科研院所、大型企业科研设施与检验检测仪器设备社会开放共享的机会，建立仪器设备在线服务平台。
(五)注重专业化发展，提升业态发展水平
在新材料、新能源、重大装备、信息技术、节能环保、食品安全、化学品安全等重点领域，支持一批技术有特长、服务有特色的专业化检验检测机构发展，不断满足市场多样化、个性化需求。加强物联网、云计算、大数据、新一代移动通讯、新能源汽车等战略性新兴产业领域检验检测能力建设，加大技术储备、培育力度，建设一批高水平的中国品牌检验检测机构，不断满足新的市场需求。支持传统领域检验检测机构积极开展技术研发创新，加强业务培训，完善专业化服务网点建设。扶持中小微检验检测机构服务能力建设，鼓励社会资本、一般性社会组织或者个人建立专业化的检验检测机构，提供合法且便捷的检验检测技术服务，填补生产和生活中末端的检验检测需求。
(六)形成权威品牌，充实行业发展内涵
推进《检验检测机构诚信基本要求》国家标准的实施，树立诚信检验检测理念、营造诚信放心检验检测环境、加强社会公益公共服务、积极履行社会责任等主题，按照“政府引导、机构创建、社会满意”的原则，积极推进行业品牌建设。建立健全行业品牌培育、发展、激励、保护的政策和机制，营造良好的品牌成长环境。着力扶持、培育一批检验检测服务质量高、社会诚信度高的检验检测机构成长为地方或者行业品牌，并逐步向区域、全国乃至全球扩展。提升检验检测机构品牌意识，提高品牌创建内生动力;带动优秀检验检测机构依法进行商标注册、品牌保护，不断提升品牌价值和形象。推进检验检测机构社会承诺、诚信声明以及工作人员亮牌服务，提高工作透明度，打造检验检测服务的核心竞争力，积极推进行业品牌建设，积极围绕营造诚信放心检验检测环境、加强社会公益公共服务等主题，积极打造具有地方特色的行业服务品牌，树立优良行风和文明形象。
(七)树立“安全检验检测”理念，筑牢行业发展基石
引导检验检测机构牢固树立“安全检验检测”理念，建立健全职业安全健康管理制度，有效落实检验检测安全主体责任;依据相关从业人员安全健康管理要求等加强安全工作培训;建立健全安全操作规程，加强对涉及有毒、有害、辐射、生物安全或者其他高风险领域的检验检测安全管理，依据相关标准定期开展安全检查和评价，对安全隐患较大的检验检测机构及其环境、设施要限期整改或更新。各地检验检测机构监管部门要加强行业安全监管，将有关职业安全健康管理要求纳入年度检验检测机构监督检查内容之中。
(八)树立绿色检验检测理念，建立环境友好的检验检测产业
推动检验检测机构建立绿色检验检测管理体系，制定落实环境保护和资源节约的规章制度。鼓励检验检测机构改进现有工作流程，升级改造实验室及检测环境条件，使用绿色检验检测设施设备，完善有关检验检测废气、废液、固废物等相关废弃物的回收和再利用制度，形成检验检测废弃物和有害物质排放少、资源重复利用率高的新型检验检测技术规范。要不断拓展绿色检验检测服务的深度和广度，促进绿色检验检测常态化、长效化发展。
