目前来看，有补贴项目规模逐步下降已经是大势所趋，可以确定的是，2019年依然会有一部分有补贴项目。而这一部分有补贴项目中，领跑者项目是其中极为特殊的存在。但是在即将踏入平价上网时代的2019年，领跑者项目貌似面临些许尴尬。
领跑者项目面临尴尬
领跑者项目是为了促进光伏发电技术进步、产业升级和成本下降而存在的示范性项目。一直以来，领跑者项目所采用的都是业内最具潜力、效率最高的技术及产品，同时在土地、接网等各方面有利好政策，所以在成本等各方面都领跑整个行业。正是因为如此，领跑者项目逐渐成为了行业的标杆与风向标。
近年来，随着光伏发电成本的逐步降低，领跑者项目的企业竞争优选报价屡创新低，部分项目已经接近平价上网标准。然而一旦平价上网时代到来，便意味着将会有大批无补贴项目的出现。这样一来，无补贴项目与领跑者项目在成本上便会出现尴尬情况。
在这样的情况下，如果第四批领跑者项目仍然沿用老政策，那将难免会出现尴尬的景象。所以第四批领跑者项目的开发与建设必然会迎来改变，这也是为什么到目前为止相关政策仍然没有发布的原因。
有补贴项目管理困境
“平价上网”的政策发布标志着2019年我国将正式踏入平价上网时代，而根据相关政策，并非所有的地区都具备平价上网的条件。在对“平价上网政策”的解读中，国家能源局表示，现阶段的无补贴平价(低价)上网项目主要在资源条件优越、消纳市场有保障的地区开展。同时，在目前还无法做到无补贴平价上网的地区，仍继续按照国家能源局发布的竞争性配置项目的政策和管理要求组织建设，但是这些项目也要通过竞争大幅降低电价水平以减少度电补贴强度。
也就是说，当前只有部分地区有条件实现平价上网，对于那些暂无条件推进无补贴项目的地区来说，国家能源局依然会考虑补贴。
众所周知，决定各地区光伏发电成本差异的因素主要为光照资源，我国各地区的资源条件并非是统一的，而是处于参差不齐的状态。尽管相关部门为我国按照资源条件的差距划定了Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区，但是同类资源区里面的光照资源水平依然存在差异。
另外，除了光照资源，各地的土地成本、租赁成本、接网成本等也都不尽相同，所以即使是光照资源完全一样的两个地区，其光伏发电成本也有可能存在差异。
如此来看，2019年的光伏政策是承前启后的关键性政策，必须要谨慎。总体而言，平价上网虽然近在眼前，但是行业发展仍然任重道远。
